議会報告 第六回

９月議会は１日から始まり10月20日に会期となりました。現在の活動状況について報告いたします。

◎９月議会で補正予算成立

９月29日に補正予算が成立しました。一般会計が１億９９２２万円で市長公約の事業棚卸しが含まれます。特別会計は２億５８９２万円でその大半は前年度の介護保険事業の給付費の精算です。

◎教育長人事案を否決

10月20日の本議会に市長から提出された新教育長の人事案は８対17の反対多数で否決されました。私は反対しました。理由は、退職者の適任者が多数おられる状況であえて現職の校長を学期途中の11月に異動させることによる児童と保護者への影響と、それに伴う他の学校にも波及する人事（玉突き人事）への懸念及び選考に際して関係者との調整が十分でないことです。

◎特別参与の委嘱について

大橋市長は７月15日付で熊谷哲（くまがいさとる）氏を特別参与として委嘱しました。この特別参与は議会に諮る条例ではなく、市長権限で制定できる規則によるものです。熊谷氏はかつての民主党政権時に「事業仕分け」に関わった方で、市長とは京都府議会議員時代に同じ民主党の会派に属していました。市長は公約で掲げる「事業棚卸し」の助言者として期待していますが、行政を担当する現場の職員の意見を蔑ろにしないか今後の市政運営を注視してまいります。

◎９月議会での一般質問

本会議において、次の４項目についての一般質問を行いました。

質問１　市長が行う行財政改革により職員の業務負担が増えないか。

［答］市長公約である業務棚卸しに関しては、職員の業務負担は増えないと考える。（市長公室長）

質問２　市長が熊谷氏を特別参与に委嘱した経緯・理由はなにか。

［答］行財政改革全般にわたるアドバイザーとして地方自治に豊かな経験がある人材であり、私が知る限り様々な面から熊谷氏しかないと考えた。　　　（市長）

東京在住の多忙な人物なので業務に支障はないか。特別参与の職務内容・権限はなにか。本市を知らない熊谷氏が本市の事情を斟酌できるか。

［答］熊谷氏は多忙な人であるが、余人をもって替えがたい。有効活用するよう日程調整する。特別参与の職務は専門的見地から本市の特に重要な施策の助言をする。職員を監督するものではないので副市長と業務は重ならない。特別参与の助言を踏まえて職員が本市の事情と照らして斟酌する。（市長公室長）

質問３　京都府庁の機能移転計画について本市の取組はあるか。要望するか。

［答］今のところ計画の詳細は不明である。本市に機能移転があるように本市の取組を検討する。

（市長公室長）

質問４　子育て支援対策の充実はどうか。日本一の子育て村構想のような考えはあるか。

［答］子育て世代包括支援センターの設置、こんにちは赤ちゃん事業、病児保育などを充実している。キャッチフレーズはないが、「子育てしやすいまち福知山」をアピールしている。（福祉保健部長）

◎市民地域委員会視察

　８月に委員会で島根県邑南町を視察しました。ここは移住定住対策として、「攻めと守りの定住プロジェクト」として攻めのＡ級グルメ構想、守りの日本一の子育て村構想を実施しております。本市も人口減少対策として移住定住の促進が重要であり、大変参考になりました。議会の一般質問にも活用しました。

◎政務活動費について

　地方議会議員の政務活動費については、今まで多くの不正事件が発生して世間の批判を浴びております。最近では富山市議会での領収証の改ざん事案で多くの議員が離職する事態にまで発展した事件が記憶に新しく、同じ地方議会議員として情けなく腹立たしい思いです。

何故このような事件が起こるのでしょうか。議員のモラルと誇りの欠如が要因であることは間違いありません。しかしそれに加え、多額の費用を前払いしながら事後のチェックが甘いことが不正を助長していると考えます。もらった金は返したくないという浅ましい欲が出てしまうのでしょう。富山市議会は月に15万円、年間１８０万円です。

では、福知山市議会の現状はどうでしょうか。

本市議会の政務活動費は議員一名につき年間18万円（月平均１万５千円）が会派に前払いされます。私が所属する希望の会の議員は５名ですので、年間90万円を受領しております。政務活動費の使い方ですが、会派での視察や研修の費用と資料作成費に限られ、個人としての議員活動には使用できません。したがってこの「議会報告」は自費で印刷しております。視察、研修についても交通費、宿泊費、研修受講料に限定されております。当然ですが飲食代には使えません。資料作成費は会派室内で使用する印刷用インクや用紙、書類を編綴するファイルなどの実費です。年度内に使わなかった費用は返金いたします。

このように本市議会では金額が比較的少ないこと（富山市の１割）や会派での活動に限られ、報告会を実施し、さらに領収証（正本）を含めて公開していることなどから、不正事件は発生しておりません。

しかしながら、不正がないのは当然であり、重要なのは政務活動費を本来の目的である議員活動のために有効活用すること、活動の内容が公開されることであると考えます。

不正を防止するためには、現在の前払いから完全精算払い（後払い）にすることが重要です。精算払いにすることにより、政務活動費を使い切るという考えが起きないこともあります。精算払いは事務局の負担が増える問題がありますが、京丹後市議会では既に実施していることもあり、実現に向けて取り組みます。

希望の会の平成27度の内容を下に記載しました。27年度の支給額は５月からの11月分です。返金額が70円と少ないのは、政務活動費で足りない研修費用や資料代を個人負担で調整しているからです。

政務活動費は皆様の税金であることを肝に銘じて、今後も適正かつ有効に使わせていただきます。

平成27年度希望の会政務活動費の内容

○支給額　825,000円（5月～3月の11月分）

　（会派5人分：15,000×11×5）

○支出額合計　　　824,930円（返金額　70円）

・研修費用　　　　369,918円

　大津市内研修所JIAM（7月）　5人2泊3日80,514円

　　内訳：受講料（宿泊込み）、JR

　　研修内容：政策立案講義、グループ討論等

　

　金沢市内での研修会（1月）5人1泊2日　 289,404円

　　内訳：受講料、JR、大型タクシー、ホテル

　　研修内容：教育委員会制度の講義等

・調査研究費用（視察）　　434,519円

　高知市・洲本市他（11月）5人1泊2日　 100,712円

　　内訳：レンタカー、高速料金、駐車料金、ホテル

　　視察内容：定住自立圏、指定管理、男女共同参画、県立大学等

　霧島市・八代市他（2月）5人2泊3日　　333,807円

　　内訳：飛行機、JR、バス、路面電車、ホテル

　　視察内容：移住定住空き家、公共施設ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ、市民協働事業等

・資料作成費用　　20,493円

　　内訳：印刷用紙、インク（会派室内で使用）

議員活動を始めて１年６カ月となりました。今後も本市の発展のため力を尽くします。ご意見をお聞かせください。

よろしくお願い申し上げます。

議会報告 第五回

平素は大変お世話になっております。
６月議会は３０日から始まり７月２６日に会期となりました。現在の活動状況について報告いたします。

出席した主な行事（４月～６月）

4月・福知山公立大学開学式・入学式

　・南陵中学校入学式

　・惇明小学校入学式

　・福知山幼稚園入園式

5月・希望の会視察（愛知県小牧市）

　・福知山旅館組合創立100周年記念式典

・明智光秀サミット

6月・堤防愛護会総会

　・福知山市消防操法大会

　・路線バス増設要請に関する説明会

◎大橋市長が就任

福知山市市長選挙において多くの市民に支持された大橋一夫氏が６月２０日、市長に就任されました。私は前任の松山氏を応援したのですが、選挙は結果がすべてです。福知山市の未来創造や市民の福祉の充実など、大橋新市長の手腕に期待するとともに、大いに意見を上げていきたいと考えております。

◎６月議会での一般質問

本会議において、次の４項目についての一般質問を行いました。今回は新市長就任後最初の議会ですので、市長の公約や考えを聞くことに主眼を置きました。（７月１３日）

質問１　「未来創造福知山」や人口ビジョンに対する市長の考え、違い、市長が考える１０年後、３０年後の本市は。

［答］少子高齢化などの社会や環境の変化に対して市民ニーズに応える見直しはある。市長の公約である５つの柱を着実に実施して安定した財政運営により、より良いまちづくりをしたい。
（市長公室長）

質問２　福知山公立大学について平成２８年度の市長の評価、経済効果、今後の発展に向けた市長の決意は。

［答］併願が可能であったこと、本市がＰＲに努めたことにより志願者数が大きく目標を上回った。平成２９年度は定員が１２０名になるので、大学と本市の一層の連携が必要である。

大学の財政シミュレーションは一つの目安であり、持続的な大学経営が必要である。　　　
（市長）

［答］定員増などで１０００人の学生、教職員が期待できる。消費などの経済効果や多面的な効果が期待できる。

（市長の決意に関しては）「大学を設置することに意義はなく、地域に何をもたらすかが重要」である。

　（市長公室長）

質問３　近隣市との連携・本市が中心市となる定住自立圏、綾部市、丹波市との連携の強化は。

［答］中心市と周辺市の位置づけの理解が得られていない。府北部市町との水平連携を協議する。綾部市、丹波市は通勤、通学、医療など本市との繋がりが深い。地域住民の利便性を考慮して引き続き連携の強化に取り組む。

　（市長公室長）

質問４　雇用の拡大に企業誘致対策は。市長の公約である女性の活躍応援事業とは。

［答］地域活用の源として働く職場があること、そのための企業誘致が重要。既存企業への支援を含め雇用の拡大を図る。　

（地域振興部理事）

［答］家庭や地域、職場で女性が能力を発揮できるよう推進を図るものである。（新たな施策についての言及はなかった）　
　（人権推進室長）

　以上が概要ですが、市長からはほとんど答弁がなく（大学の発展への決意についても答弁なし）、具体的な施策や公約の内容が理解できなかったことが大変残念です。

二元代表制の意義を踏まえ、今後ともいろんな場面で活発な議論を行い、より良い福知山市を創造することが重要であると考えます。

◎路線バスの説明会

　６月２８日に小谷ケ丘公民館において市生活交通課による路線バスの説明会があり、東岡、丸田ケ丘、荒木、西小谷ケ丘から多くの皆様が参加されました。課題はありますが、早期実現に向けて具体的な施策を進めていく必要があります。

議員活動も二年目になりました。議員として本市の発展のため力を尽くします。

希望の会所属・市民地域委員会副委員長　　事務所連絡先℡　23－2915

よろしくお願い申し上げます。

議会報告第四回

福知山市議会議員

西　田　信　吾

平素は大変お世話になっております。議員活動を始めて間もなく一年になります。現在の活動状況について報告いたします。　

平成２８年（２０１６年）４月（第４号）

出席した主な行事（１月～３月） 1月・賀詞交歓会 　・市民地域委員会視察（夜久野町） 2月・路線バス増線の市長要請 ・希望の会視察（鹿児島・熊本県） ・議会改革検討会議視察（栃木・埼玉） ・議会報告会（平野町・夜久野町） ・学校教育フェスティバル 3月・惇明小学校卒業式 　・南陵中学校卒業式

 

◎平成２８年度予算が成立

３月議会において総額８８０億円５６００万円の平成28年度予算が成立しました。27年度から１億４５００万円、０．４％増加です。

・一般会計４１２億５０００万円

・特別会計２３３億２７００万円

・企業会計２３４億７９００万円

　

　市長選を控えた骨格予算ですが、ポイントは治水対策、ｅ-ふくちやま、公立大学の大型継続事業と未来創造福知山、まち・ひと・しごと・あんしん創生総合戦略、行政改革の計画の連携です。特に公立大学法人に対する運営交付金は３億１４００万円が計上されました。

◎福知山公立大学が開学

大学に設置された開学記念碑

４月３日に福知山公立大学の開学式・入学式が盛大に催されました。１６２６人の出願者があり、新入生は高い競争率を勝ち抜いた精鋭５８人です。地域に根差したグローカリストに成長されるよう期待します。しかし、問題は２年目以降です。今年と同様に多くの高校生が受験するように、カリキュラムの充実や全国の高校への働きかけを行い、市を挙げて応援する必要があります。議会として見守ると同時にしっかりと指摘していかねばなりません。

また、遠方から来られた学生と市民とのふれあいが重要です。学生が住みやすく、定住したいまちにしていきたいと思います。

◎「未来創造福知山」審査特別委員会

12月議会で提出された「未来創造福知山」議案を１月の特別委員会で集中審査を行いました。

「未来創造福知山」は概ね10年を計画期間とする総合計画です。長期ビジョンと基本計画で構成され、本市のまちづくりの指針となるものです。ビジョンとして「多様性あふれる高次機能都市」をめざしています。委員会では細かい数字や表現について多くの意見がありましたが、賛成多数で可決しました。

今後の実行を見守ってまいります。

◎市民地域委員会の活動

１月22日に委員会で夜久野町を視察しました。玄武岩公園などの観光振興や丹波漆などの地元の産業を学びました。中でも丹波漆は品質において極めて優れており、今後の地域振興対策としてブランド化を推進していく必要性を感じました。

午後からは夜久野支所において出張委員会として「まちづくり地域協議会」の皆様と意見交換を行いました。協議会役員の皆様の熱意が伝わり大変有意義な時間でありました。

４月以降も引き続き副委員長として地域振興や市民の生活の安心安全のために積極的に取り組みます。

◎議会改革検討会議視察

　
　委員会で栃木県大田原市、埼玉県飯能市を視察しました。目的はICTによる議会改革を先進的に取り組んでいる両市の議会運営を研修することです。具体的には各議員にタブレット端末を導入して紙（印刷物）の使用を削減、会議等の出欠をメールで確認、災害発生現場写真等を共有するなどのメリットがあることを確認しました。本市においても導入に向けた検討を進めております。実現すれば長期的には経費の削減と市民サービスの向上に寄与すると確信しております。

◎路線バスの運行に関する市長要請

　　　　　　　　　

アンケート調査を実施して準備をしておりました釜戸・荒木地区の路線バス運行に関する要請を２月５日に行い、松山市長に要請書を手渡しました。要請者は東岡、丸田ヶ丘、荒木、西小谷ケ丘の各自治会長と空心福祉会理事長です。

市長に要請書を手渡した

　今後は一日も早いバスの運行に向けて、具体的な対策を担当部署と協議してまいります。

◎希望の会行政視察

２月に所属する会派である希望の会の議員５人で鹿児島県霧島市、熊本県八代市、宇城市を視察しました。目的は移住定住空き家対策事業、市民行政提案型協働事業、公共施設マネジメント等を研修することです。霧島市においては多くの移住者を受け入れている実績とその対策について、八代市においては市民提案型事業の補助制度について、宇城市においては市町合併後の公共施設管理についてそれぞれ参考になることを学びました。本市においても同じ課題があり、今後の施策実現のために提言していきたいと考えております。

◎議会報告会

２月に平野町と夜久野町において議会が開催した報告会に参加しました。全議員が出席して市民との活発な意見交換がありました。開かれた議会、市民の意見の反映のために今後も開催していく必要があります。

◎森の京都福知山

京都府が提唱する「森の京都」事業の一環として夜久野町と大江町でイベントが実施されました。３月20日には夜久野町の「丹波漆振興事業」、27日には大江町の「元伊勢内宮参道マルシェ事業」に参加しました。いずれも盛況でした。地域振興が活性化するきっかけになるよう期待し活動してまいります。

◎27年度中の一般質問の概要

　

　この１年で行った一般質問の概要は次の通りです。３月議会は代表質問のみのため行っていません。

○本市の人口減少対策に定住自立圏構想の活用について

○市民サービス向上のための市職員の健康管理について

○路線バスの利用状況と今後の対策について（以上６月議会）

○本市の未来創造福知山（案）の概要、市長の決意、長期ビジョン策定の意義について

○三和工業団地、中心市街地への企業誘致による雇用拡大について

○観光業振興による交流人口の増加対策について（以上９月議会）

○地域振興対策の市民アイデア買い取り事業の推進について

○男女共同参画社会の実現、女性の活躍推進について

○定住自立圏の綾部市と丹波市との先行実施、公立大学学生確保の観点からの定住自立圏について

○旧３町庁舎の活用状況と今後の対策について（以上12月議会）

定住自立圏構想とは 総務省が提唱している事業で中心市とその近隣市町が協定して医療、教育、産業振興、消防など多くの分野で連携協力するもの。豊岡市などは既に実施している。 本市は府唯一中心市要件を満たす。実施する場合は本市が中心市宣言を行い、本市に流入人口が多い綾部市や丹波市などと協定して連携を強化する。大学の学生確保にも有効と考えられる。国からの交付金もある。

希望の会所属・市民地域委員会副委員長　　事務所連絡先℡　23－2915

本市の活性化や市民サービスの向上に向けて活動します。
よろしくお願い申し上げます。