議会報告 第七回

平素は大変お世話になっております。議員活動は１年８か月になりました。現在の活動状況について報告いたします。　

◎事業棚卸し公開検証を傍聴

10月22日、23日の両日に公立大学において市長公約の事業棚卸し公開検証がありました。２日で28の事業を２班での検証でしたのですべてに出席することはできず、その内10事業を傍聴しました。傍聴者のほとんどが議員と市職員で、市民の関心は低いと感じました。

１事業の検証時間は職員の説明も含めて50分程度でした。検証する委員は東京や静岡居住で本市をよく知らない方が多く、定型的な指摘の印象が拭えません。委員に対する職員の説明も十分ではなかったと思います。しかし、事業棚卸しは市長公約であります。この検証が単なる市民向けのパフォーマンスに終わらずに、次年度以降の行政に良い結果をもたらすことを期待します。それは市長の指導力にかかっていますので、しっかり見ていきたいと思います。

◎12月議会で補正予算を可決

　本会議で可決された補正予算は、一般会計が６億８８８０万円でそのほとんどが臨時給付金です。

特別会計は排水ポンプの増設などを目的とした下水道事業会計が１億２千万円補正されました。

◎教育長人事を可決

　教育長人事については、９月議会で現職校長案を否決しましたが、12月議会では校長退職者である端野学氏の提案があり、全員賛成で可決されました。

◎12月議会での一般質問

本会議において、次の４項目についての一般質問を行いました。

質問１　国勢調査結果に基づく人口減少対策

①結果の分析と評価は。

「答」本市全体では７１７人、０．９％の減少だが、旧３町では平均で11％以上の減少だった。世帯数は増加した。本市は仕事が多いことや住環境から単身者世帯も多い。人口増加は旧市内の４学区だった。

②近隣市町村と比較してどうか。

「答」北部５市２町の本市を除く減少率平均は６．１６％。府全体で０．９８％減であるから本市は健闘している。本市は昼間人口が４７００人多い中心地域である。

③今後の対策は。

「答」出生率の増加や、「まち・ひと・しごと・あんしん創生総合戦略」の４つの基本目標を実施することにより、転出を抑制し転入を増やしていく。

質問２　公立大学周辺の新駅設置

①計画の進捗状況は。

「答」27年度からＪＲ西日本に要望しているが利用者数等の課題があり、具体的な計画に至っていない。

②必要性についての市長の見解は。

「答」今後大学定員の増加や大学のアピールからも新駅は必要と考える。厳しい状況で条件整備が必要だが、さらに要望していく。

③新駅以外の有効対策は。

「答」路線バスの増便などを検討したい。

質問３　高齢運転者事故防止対策

①高齢運転者の事故の発生状況は。

「答」福知山警察管内の高齢者が起因する人身事故は減少傾向にあるが割合は30％以上ある。

②免許証の返納実績は。

「答」自主返納は大幅に増加している。27年は２７３件。26年からは支援事業も実施したので増加した。

③高齢者のための公共交通対策は。

「答」敬老乗車券や公共交通網形成計画による市民ニーズに対応し、環境整備をする。

④デマンド乗合タクシーの導入は。

「答」実証実験を行い検討する。ワゴン型タクシーの導入についても検討する。予算総額の増額は困難であるが、路線バスは状況により増便する。

質問４　若者の雇用拡大対策

①電通の過労自殺事案に対する考えは。

「答」大変痛ましい。適正な労働条件が必要。雇用連絡会議で連携を強化する。

②福知山雇用連絡会議の内容と成果は。

「答」ハローワークや経済団体などと組織し今年度は２回の合同面接会を実施した。企業では新規採用者の合同研修を実施する。

③労働力不足の本市にＵ・Ｉターン対策は。

「答」京都市や大阪市で面接会を実施。高校生企業バスツアーやインターンシップがある。

④若者応援企業の現状は。

「答」若者応援宣言企業は33、ユースエール認定企業はない。若者の雇用促進、定着のためこれらの企業の増加を期待する。

◎議会報告会の開催

　11月16日にハピネス、17日に大江町で全議員参加による議会報告会を開催いたしました。市民の皆様からは議会活動が見えないこと、米軍の射撃訓練のことなど多くの意見をいただきました。議会としても、議員個人としても意見交換の場を大事にしてまいります。

◎夜久野のみらいを語る集い

　11月10日に夜久野未来まちづくり協議会が主催した集いに出席しました。夜久野学園の中学２年生の発表や歌に感動しました。

グループ討論にも参加し、私は夜久野町の特産であり、全国的にも高く評価されている漆（丹波１号）の量産による活性化について発言いたしました。中学生も積極的に意見を述べていました。人口減少が進行する中、未来を考える貴重な時間でした。

夜久野学園生徒の発表

◎大江地域防災とまちづくりシンポジウム

　11月18日に大江まちづくり住民協議会が主催したシンポジウムに出席しました。市長、協議会役員とともに大江高校の生徒が熱心に意見を述べていました。まちづくりは行政だけでできるものではなく、年齢を問わず住民の熱い思いが必要であると感じました。

◎市民地域委員会の活動

　11月に御坊市と奈良県三郷町を視察しました。御坊市においては、再生可能エネルギーやＥＥパーク、三郷町においてはオンデマンド乗合タクシーについて研修しました。12月議会ではオンデマンド交通の活用について質問いたしました。本市におけるエネルギー対策や高齢者の公共交通の確保に努めます。

　また委員会として12月議会において「建設従事者のアスベスト被害者の早期救済・解決を図るよう国に働きかける意見書の提出を求める請願」を全員賛成で採択しました。

◎議会改革検討会議の活動

　11月に西宮市と加賀市を視察しました。目的は議会改革に関して常任委員会の役割や政策提言のあり方等の研修です。本市においても政策提言のしくみについて検討しております。先進的な議会から学び本市議会に活用し、早期に政策提言が実行できるように発言してまいります。また、議会にタブレット端末導入を含めたＩＣＴの活用につきましては29年度予算に要求しております。厳しい財政状況ですが、議会の活性化や市民への説明責任を果たすためにも必要でありますので進めてまいりたいと思います。

◎希望の会視察

希望の会所属・市民地域委員会副委員長　　事務所連絡先℡　23－2915

　会派において三重県鈴鹿市と四日市市を視察しました。鈴鹿市においては「まちづくり基本条例」の制定による長期的なビジョンの重要性や、外国人の多い地域性から違いを認め合う環境づくりなどを学びました。四日市市においては先進的な「地域包括ケアシステム」を確立して成果を上げていることから、今後の本市に参考になる点が多いと感じました。

議員としてやるべきことを常に考え行動します。本年もよろしくお願い申し上げます

議会報告 第六回

９月議会は１日から始まり10月20日に会期となりました。現在の活動状況について報告いたします。

◎９月議会で補正予算成立

９月29日に補正予算が成立しました。一般会計が１億９９２２万円で市長公約の事業棚卸しが含まれます。特別会計は２億５８９２万円でその大半は前年度の介護保険事業の給付費の精算です。

◎教育長人事案を否決

10月20日の本議会に市長から提出された新教育長の人事案は８対17の反対多数で否決されました。私は反対しました。理由は、退職者の適任者が多数おられる状況であえて現職の校長を学期途中の11月に異動させることによる児童と保護者への影響と、それに伴う他の学校にも波及する人事（玉突き人事）への懸念及び選考に際して関係者との調整が十分でないことです。

◎特別参与の委嘱について

大橋市長は７月15日付で熊谷哲（くまがいさとる）氏を特別参与として委嘱しました。この特別参与は議会に諮る条例ではなく、市長権限で制定できる規則によるものです。熊谷氏はかつての民主党政権時に「事業仕分け」に関わった方で、市長とは京都府議会議員時代に同じ民主党の会派に属していました。市長は公約で掲げる「事業棚卸し」の助言者として期待していますが、行政を担当する現場の職員の意見を蔑ろにしないか今後の市政運営を注視してまいります。

◎９月議会での一般質問

本会議において、次の４項目についての一般質問を行いました。

質問１　市長が行う行財政改革により職員の業務負担が増えないか。

［答］市長公約である業務棚卸しに関しては、職員の業務負担は増えないと考える。（市長公室長）

質問２　市長が熊谷氏を特別参与に委嘱した経緯・理由はなにか。

［答］行財政改革全般にわたるアドバイザーとして地方自治に豊かな経験がある人材であり、私が知る限り様々な面から熊谷氏しかないと考えた。　　　（市長）

東京在住の多忙な人物なので業務に支障はないか。特別参与の職務内容・権限はなにか。本市を知らない熊谷氏が本市の事情を斟酌できるか。

［答］熊谷氏は多忙な人であるが、余人をもって替えがたい。有効活用するよう日程調整する。特別参与の職務は専門的見地から本市の特に重要な施策の助言をする。職員を監督するものではないので副市長と業務は重ならない。特別参与の助言を踏まえて職員が本市の事情と照らして斟酌する。（市長公室長）

質問３　京都府庁の機能移転計画について本市の取組はあるか。要望するか。

［答］今のところ計画の詳細は不明である。本市に機能移転があるように本市の取組を検討する。

（市長公室長）

質問４　子育て支援対策の充実はどうか。日本一の子育て村構想のような考えはあるか。

［答］子育て世代包括支援センターの設置、こんにちは赤ちゃん事業、病児保育などを充実している。キャッチフレーズはないが、「子育てしやすいまち福知山」をアピールしている。（福祉保健部長）

◎市民地域委員会視察

　８月に委員会で島根県邑南町を視察しました。ここは移住定住対策として、「攻めと守りの定住プロジェクト」として攻めのＡ級グルメ構想、守りの日本一の子育て村構想を実施しております。本市も人口減少対策として移住定住の促進が重要であり、大変参考になりました。議会の一般質問にも活用しました。

◎政務活動費について

　地方議会議員の政務活動費については、今まで多くの不正事件が発生して世間の批判を浴びております。最近では富山市議会での領収証の改ざん事案で多くの議員が離職する事態にまで発展した事件が記憶に新しく、同じ地方議会議員として情けなく腹立たしい思いです。

何故このような事件が起こるのでしょうか。議員のモラルと誇りの欠如が要因であることは間違いありません。しかしそれに加え、多額の費用を前払いしながら事後のチェックが甘いことが不正を助長していると考えます。もらった金は返したくないという浅ましい欲が出てしまうのでしょう。富山市議会は月に15万円、年間１８０万円です。

では、福知山市議会の現状はどうでしょうか。

本市議会の政務活動費は議員一名につき年間18万円（月平均１万５千円）が会派に前払いされます。私が所属する希望の会の議員は５名ですので、年間90万円を受領しております。政務活動費の使い方ですが、会派での視察や研修の費用と資料作成費に限られ、個人としての議員活動には使用できません。したがってこの「議会報告」は自費で印刷しております。視察、研修についても交通費、宿泊費、研修受講料に限定されております。当然ですが飲食代には使えません。資料作成費は会派室内で使用する印刷用インクや用紙、書類を編綴するファイルなどの実費です。年度内に使わなかった費用は返金いたします。

このように本市議会では金額が比較的少ないこと（富山市の１割）や会派での活動に限られ、報告会を実施し、さらに領収証（正本）を含めて公開していることなどから、不正事件は発生しておりません。

しかしながら、不正がないのは当然であり、重要なのは政務活動費を本来の目的である議員活動のために有効活用すること、活動の内容が公開されることであると考えます。

不正を防止するためには、現在の前払いから完全精算払い（後払い）にすることが重要です。精算払いにすることにより、政務活動費を使い切るという考えが起きないこともあります。精算払いは事務局の負担が増える問題がありますが、京丹後市議会では既に実施していることもあり、実現に向けて取り組みます。

希望の会の平成27度の内容を下に記載しました。27年度の支給額は５月からの11月分です。返金額が70円と少ないのは、政務活動費で足りない研修費用や資料代を個人負担で調整しているからです。

政務活動費は皆様の税金であることを肝に銘じて、今後も適正かつ有効に使わせていただきます。

平成27年度希望の会政務活動費の内容

○支給額　825,000円（5月～3月の11月分）

　（会派5人分：15,000×11×5）

○支出額合計　　　824,930円（返金額　70円）

・研修費用　　　　369,918円

　大津市内研修所JIAM（7月）　5人2泊3日80,514円

　　内訳：受講料（宿泊込み）、JR

　　研修内容：政策立案講義、グループ討論等

　

　金沢市内での研修会（1月）5人1泊2日　 289,404円

　　内訳：受講料、JR、大型タクシー、ホテル

　　研修内容：教育委員会制度の講義等

・調査研究費用（視察）　　434,519円

　高知市・洲本市他（11月）5人1泊2日　 100,712円

　　内訳：レンタカー、高速料金、駐車料金、ホテル

　　視察内容：定住自立圏、指定管理、男女共同参画、県立大学等

　霧島市・八代市他（2月）5人2泊3日　　333,807円

　　内訳：飛行機、JR、バス、路面電車、ホテル

　　視察内容：移住定住空き家、公共施設ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ、市民協働事業等

・資料作成費用　　20,493円

　　内訳：印刷用紙、インク（会派室内で使用）

議員活動を始めて１年６カ月となりました。今後も本市の発展のため力を尽くします。ご意見をお聞かせください。

よろしくお願い申し上げます。

議会報告 第五回

平素は大変お世話になっております。
６月議会は３０日から始まり７月２６日に会期となりました。現在の活動状況について報告いたします。

出席した主な行事（４月～６月）

4月・福知山公立大学開学式・入学式

　・南陵中学校入学式

　・惇明小学校入学式

　・福知山幼稚園入園式

5月・希望の会視察（愛知県小牧市）

　・福知山旅館組合創立100周年記念式典

・明智光秀サミット

6月・堤防愛護会総会

　・福知山市消防操法大会

　・路線バス増設要請に関する説明会

◎大橋市長が就任

福知山市市長選挙において多くの市民に支持された大橋一夫氏が６月２０日、市長に就任されました。私は前任の松山氏を応援したのですが、選挙は結果がすべてです。福知山市の未来創造や市民の福祉の充実など、大橋新市長の手腕に期待するとともに、大いに意見を上げていきたいと考えております。

◎６月議会での一般質問

本会議において、次の４項目についての一般質問を行いました。今回は新市長就任後最初の議会ですので、市長の公約や考えを聞くことに主眼を置きました。（７月１３日）

質問１　「未来創造福知山」や人口ビジョンに対する市長の考え、違い、市長が考える１０年後、３０年後の本市は。

［答］少子高齢化などの社会や環境の変化に対して市民ニーズに応える見直しはある。市長の公約である５つの柱を着実に実施して安定した財政運営により、より良いまちづくりをしたい。
（市長公室長）

質問２　福知山公立大学について平成２８年度の市長の評価、経済効果、今後の発展に向けた市長の決意は。

［答］併願が可能であったこと、本市がＰＲに努めたことにより志願者数が大きく目標を上回った。平成２９年度は定員が１２０名になるので、大学と本市の一層の連携が必要である。

大学の財政シミュレーションは一つの目安であり、持続的な大学経営が必要である。　　　
（市長）

［答］定員増などで１０００人の学生、教職員が期待できる。消費などの経済効果や多面的な効果が期待できる。

（市長の決意に関しては）「大学を設置することに意義はなく、地域に何をもたらすかが重要」である。

　（市長公室長）

質問３　近隣市との連携・本市が中心市となる定住自立圏、綾部市、丹波市との連携の強化は。

［答］中心市と周辺市の位置づけの理解が得られていない。府北部市町との水平連携を協議する。綾部市、丹波市は通勤、通学、医療など本市との繋がりが深い。地域住民の利便性を考慮して引き続き連携の強化に取り組む。

　（市長公室長）

質問４　雇用の拡大に企業誘致対策は。市長の公約である女性の活躍応援事業とは。

［答］地域活用の源として働く職場があること、そのための企業誘致が重要。既存企業への支援を含め雇用の拡大を図る。　

（地域振興部理事）

［答］家庭や地域、職場で女性が能力を発揮できるよう推進を図るものである。（新たな施策についての言及はなかった）　
　（人権推進室長）

　以上が概要ですが、市長からはほとんど答弁がなく（大学の発展への決意についても答弁なし）、具体的な施策や公約の内容が理解できなかったことが大変残念です。

二元代表制の意義を踏まえ、今後ともいろんな場面で活発な議論を行い、より良い福知山市を創造することが重要であると考えます。

◎路線バスの説明会

　６月２８日に小谷ケ丘公民館において市生活交通課による路線バスの説明会があり、東岡、丸田ケ丘、荒木、西小谷ケ丘から多くの皆様が参加されました。課題はありますが、早期実現に向けて具体的な施策を進めていく必要があります。

議員活動も二年目になりました。議員として本市の発展のため力を尽くします。

希望の会所属・市民地域委員会副委員長　　事務所連絡先℡　23－2915

よろしくお願い申し上げます。